О внесении изменений в налоговое законодательство Республики Казахстан

 Вопросы фискальной ответственности, финансовой транспарентности и целевого расходования финансовых, в том числе бюджетных, средств занимают центральное место в современных усилиях Казахстана по вхождению в 30-ку самых развитых государств мира, реформированию государственной системы финансового контроля в соответствии с международными обязательствами в области прав человека и демократии, а также стандартами ОЭСР. Так, ратифицированная в 2014 году Казахстаном Конвенция ОЭСР о взаимной административной помощи по налоговым делам создала условия, при которых страна должна быть готова дать ответ на любой запрос государств ОЭСР об операциях, совершенных иностранными физическими и юридическими лицами на территории РК. Предпринятые поправки создают минимальные условия для исполнения Казахстаном взятых на себя обязательств в рамках ОЭСР.

Сравнительный анализ национального законодательства на предмет фискального мониторинга с практикой других государств, в том числе США, Германии, Франции и т.д., выявил бреши (loopholes), не позволяющие:

  • общественности – видеть объемы иностранного финансирования Казахстана;
  • государству – вырабатывать эффективную налоговую и инвестиционную политику в отношении получателей иностранного финансирования;
  • органам контроля и мониторинга – своевременно реагировать на факты нецелевого, коррупционного использования средств, полученных из-за рубежа.

С такой целью Казахстан предпринял попытку заполнить фискальные бреши в рамках серии поправок в налоговое законодательство Казахстана. Указанные поправки носят:

  • уведомительный, а не запретительный характер:

–        Так, физические и юридические лица, получающие иностранное финансирование из иностранных источников на оказание юридической помощи, изучение общественного мнения, сбор, анализ и распространение информации, должны будут уведомлять и предоставлять в налоговые органы ежеквартальную финансовую отчетность. То есть на практике, они будут информировать, а не согласовывать или получать разрешение государства на свою деятельность.

–        Требования по предоставлению отчетности не будут распространяться на: государственные учреждении, субъектов квазигосударственного сектора; банки второго уровня; адвокатов, нотариальные конторы, оценщиков; дипломатических сотрудников и религиозные учреждения. В случае возникновения потребности освободить отдельные субъекты (организации, юридические, физические лица) от указанной отчетности Правительство оставило за собой право принимать соответствующие решения.

–        СМИ должны будут информировать общественность через обязательную маркировку всех информационных материалов, публикуемых и распространяемых за счет иностранных источников с указанием сведений о заказчике и источниках финансирования

  • административный, а не уголовный характер. То есть, за нарушение порядка предоставления и размещения сведений об иностранном финансировании предусматривается не уголовная, а административная ответственность.

 

Государство не устанавливает дополнительных административных барьеров. Закон не требует официальных разрешений, лицензий на привлечение иностранного финансирования, он носит уведомительный характер. Лицу, получающему иностранное финансирование, достаточно уведомить органы государственных доходов о получении денег и в последующем направлять сведения об их расходовании. Все упрощено – прост порядок представления информации, просты формы уведомления и сведений.

Под указанную работу Правительство формирует электронную базу данных на портале Комитета государственных доходов Министерства финансов РК, на котором будут размещаться все отчеты по организациям, физическим и юридическим лицам, получающим иностранное финансирование. База данных будет носить открытый публичный характер. То есть все заинтересованные лица смогут иметь прямой и быстрый доступ к интересующей их информации.

Действие поправок не распространяется на предпринимательскую деятельность.

Формирование правовой базы под иностранное финансирование требует включения указанного пункта не только в гражданское, но и уголовное законодательство, а также в Закон о национальной безопасности РК. Здесь не предусматривается введение новых норм и статей – иностранное финансирование инкорпорируется в уже действующие статьи. Так, положения Уголовного кодекса РК в отношении юридических и физических лиц, получающих иностранное финансирование, будут применяться лишь в тех случаях, когда иностранное финансирование будет использоваться в целях:

  • пропаганды или публичных призывов к захвату или удержанию власти, изменению конституционного строя;
  • разжигания межэтнической, межнациональной и межрелигиозной розни.