О проекте Закона Казахстана «по вопросам деятельности неправительственных организаций»

MazhilisПроект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности НПО» подготовлен Правительством Казахстана с учетом многолетней дискуссии, которая ведется в казахстанском обществе по поводу совершенствования законодательства в сфере НПО.

В законопроекте отражены самые необходимые для развития «третьего» сектора нормы: гранты для НПО, премии для НПО и особый порядок выделения средств, ориентированный на НПО. Для внедрения этого порядка создается отдельная некоммерческая организация-оператор, которая станет выдавать гранты.

Следует отметить, что принятие законопроекта откроет новые возможности для НПО, создаст благоприятные условия для развития партнерства государства, НПО, бизнеса и иностранных доноров.

Ключевые положения законопроекта:

  • гармонично сбалансировали в себе требования Казахстана в области национальной безопасности и демократические принципы развития гражданского общества.Законопроект не только сохранил, но и расширил свободу доступа НПО к государственным, национальным и международным источникам финансирования. Обеспечил равенство всех НПО при получении государственных грантов.Принцип «свободы» в законопроекте гарантирует, что после принятия указанных поправок все НПО, как и прежде, будут иметь свободный доступ, как к государственным, так и международным (ООН, ОБСЕ, ЮСАИД, ЕС и т.д.), а также частным формам финансирования. Кроме того, они свободно смогут формулировать свои социальные проекты при подаче заявок на получение государственных грантов от Оператора грантового финансирования, чего не было в истории независимого Казахстана – т.е. НПО сами будут предлагать государству направления расходования средств для решения социальных проблем.

    Принцип «равенства» обеспечит равный доступ всех НПО к государственным грантам. Для этого и создается неправительственная структура «Оператор», в работе и принятии решений которого будут участвовать не только представители власти, но и представители гражданского сектора Казахстана. То есть НПО сами будут оценивать и решать, какой проект лучше и кто его сможет реализовать. Более того, Оператор по практике западных государств, в том числе США, будет вправе привлекать как международное финансирование, так и средства бизнеса («fund raising»). Этим будет снижен уровень финансовой зависимости Оператора от государства.

    Законопроект гарантирует транспарентность и подотчетность Правительства перед НПОв вопросах предоставления и распределения грантов. Прописана ответная транспарентность и подотчетность национальных НПО перед народом и государством в вопросах освоения получаемых средств.

    Законопроект не ограничивает сферы деятельности НПО и не позволяет никому закрывать НПО, занимающиеся защитой и продвижением прав и свобод человека. Так, статья 5 определяет сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и охватывает широкий спектр направлений деятельности НПО, в том числе вопросы прав человека и демократии. Так, подпункт 10) статьи 5 содержит широкое тематическое направление – «защита прав, законных интересов граждан и организаций».

    В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». Другими словами, сферы государственного социального заказа и грантов для НПО будут охватывать, в том числе, права мигрантов, иностранцев, лиц без гражданства.

  • Проведенный анализ опыта России, Кыргызстана, Азербайджан и США, на предмет соответствия предпринимаемым усилиям РК показал, что законопроект является наиболее либеральным. Он не прописывает уголовную ответственность НПО (РФ), не относит иностранное финансирование НПО к категории «политического лоббизма» (США), не исключает иностранных доноров и не вытесняет их за рамки правового поля (РФ и Азербайджан).Гражданский сектор Казахстана согласился с тем, что давать возможные сценарии негативного использования пунктов законопроекта преждевременно и выразил готовность продолжить работу с Министерством культуры и спорта над подзаконными актами данного законопроекта. Министерство поддержало такую инициативу национальных НПО.