О преимуществах, предусмотренных нормами нового законопроекта по вопросам деятельности неправительственных организаций в Республике Казахстан

В предлагаемом законопроекте обобщены предложения казахстанских НПО и международная практика применения грантового финансирования, что позволит вывести казахстанский неправительственный сектор на совершенно новый уровень развития.

Во-первых, предлагается введение грантового финансирования, которое позволит, наконец, работать казахстанским НПО на уровне мировых стандартов. Введение нового понятия «грант для НПО» в Закон «О государственном социальном заказе» призвано обеспечить возможность для НПО оставлять часть средств от государственного заказа на собственное материально-техническое развитие.

Во-вторых, законопроект предлагает унифицировать процедуру распределения грантов и упростить её посредством создания специального оператора в форме некоммерческого объединения. В законопроекте вводится понятие «оператор в сфере грантового финансирования неправительственных организаций».

Данный оператор призван выстроить процедуру распределения государственных средств вне зависимости от самого заказчика, который эти средства планирует. Таким образом, Фонд будет выступать посредником между госорганами и их поставщиками из числа НПО, и обеспечивать прозрачность и объективность всех процедур размещения государственных средств.

Также законопроектом предусмотрена потенциальная возможность получения оператором средств от иностранных доноров для организации грантового финансирования казахстанских НПО. Таким образом, нормы законопроекта предусматривают новый уровень и расширение международного сотрудничества в сфере привлечения НПО к решению вопросов социального развития.

Законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности НПО» предлагается учредить отдельную организацию, которая будет иметь право аккумулировать средства всех госорганов, и проводить самостоятельно конкурсы по грантам для НПО.

Такой подход обусловлен следующими факторами.

Во-первых, по поручению Главы государства Правительство Казахстана проводит большую работу по усилению транспарентности процесса государственных закупок. Так в текущем году при Министерстве финансов создан единый оператор государственных закупок, имеющий специализированный центр по анализу ценообразования. Однако, ввиду специфики услуг НПО, на государственные закупки в этой сфере данное нововведение не распространилось.

Вместе с тем, с точки зрения эффективности и прозрачности распределения бюджетных средств это ноу-хау также актуально для государственного финансирования деятельности НПО в нашей стране. Необходимость дистанционного распределения средств от непосредственного заказчика позволит значительно снизить зависимость НПО.

Во-вторых, такой способ фондового финансирования НПО широко распространен в демократических странах и вполне успешно может работать и у нас.

Одним из ярких примеров является ЮСАИД – международная организация, подотчетная Государственному департаменту США, осуществляющая грантовую деятельность во многих странах мира от имени американского народа.

Есть и другие примеры. Так венгерское правительство учредило Национальный Гражданский Фонд (Nemzeti Civil Alapprogramról) в качестве одного из особых фондов, предназначенных непосредственно для развития сектора гражданского общества в Венгрии. Целью данного фонда является финансирование НПО. В целях укрепления гражданского общества в Хорватии Парламентом страны был принят закон о создании Национального фонда развития гражданского общества (Nacional nazaklada za razvoj civilnoga društva).

На постсоветском пространстве аналогичную деятельность осуществляет национальный совет при Президенте Республики Азербайджан.

Таким образом, как видно из международного опыта, с развитием потенциала гражданского общества, к нему передаются и непосредственно бразды управления процессом распределения государственных средств.

В-третьих, при таком способе финансирования посредством единого оператора деньги для НПО не будут зависеть от законодательства о государственных закупках. В таком формате требования к услугам НПО, которые сейчас предъявляются согласно закона «О государственных закупках», изменятся и НПО сами смогут предлагать свое видение решения проблем в виде проектов и получать на их реализацию государственные средства.

Еще один плюс – снизятся коррупционные угрозы и отношения заказчик-исполнитель уже не смогут тормозить инициативы и стремления НПО.

Все эти изменения посредством законопроекта включаются в действующий закон «О государственном социальном заказе».

В настоящем проекте закона одним из механизмов развития является «Премия для НПО». Именно использование термина «премия», позволят выделять государственные средства НПО на безвозмездной основе (по аналогии с премией «Дарын» или «Парыз») для дальнейшего их направления на институциональную поддержку.